10 декабря, в канун дня Конституции, в российских средствах массовой информации были опубликованы результаты опроса, проведенного ФОМ.
Согласно опубликованным данным, 68% россиян считают, что Конституцию следует пересматривать и вносить в нее поправки. В прошлом году этот показатель составлял 66%, а в 2013-м — 44%. О том, что Конституцию сегодня пересматривать не следует, заявили только 17% россиян – меньше, чем в прошлом году (20%) и в 2013 году (25%).
При этом, согласно источнику, социологи спросили россиян, какие именно, по их мнению, поправки следовало бы внести в ныне действующую Конституцию (опрашивали только тех респондентов, которые положительно ответили на вопрос, следует ли сегодня пересматривать Основной закон). Больше всего граждан — 6% — высказались за внесение поправок, направленных на повышение заботы о пенсионерах и других группах населения, улучшение социальной политики в целом. В исследовании приводятся наиболее показательные цитаты респондентов: «Все для обычных людей и улучшения их жизни»; «Чтобы к людям относились нормально»; «Желательно, чтобы по социальной защите больше гарантий». На втором месте — 5% — оказались поправки, направленные на повышение уровня жизни людей. Респонденты так объясняют их необходимость: «Чтобы была стабильная, хорошая зарплата и хорошая пенсия»; «Повышение пенсии пенсионерам, чтобы было заметно»; «Пересмотреть прожиточный минимум». По 3% граждан высказались за внесение поправок, касающихся улучшения качества медицины, обеспечения бесплатной медицины; улучшения качества образования, расширения возможностей получения бесплатного образования («там сказано, что каждый имеет право на бесплатное образование, но качество этого образования хуже некуда»); защиты прав простых людей («чтобы было больше прав у простого народа, как в Америке»; «прав-то нету у людей»). По 2% опрошенных высказались в пользу внесения поправок, отменяющих закон о повышении пенсионного возраста («Конституция должна гарантировать выход на пенсию мужчин в 60 лет, а женщин — в 55 лет. Все, как раньше»), усиливающих борьбу с коррупцией, направленных на ужесточение наказания за преступления и введение смертной казни.
Таким образом, совершенно очевидно, что в ходе опроса респонденты возложили «вину» за социальные трудности последних лет (начиная с 2014 года) на… Конституцию Российской Федерации.
Видимо, таков был замысел инициаторов опроса.
Однако понимают ли инициаторы опроса, что существуют границы социологии и, тем более, границы, за которыми социологические опросы лишаются всякого смысла?
Понимают ли инициаторы опроса, насколько юридически безграмотно и политически безответственно делать предметом опроса изменение именно Конституции, а не, скажем, профильного законодательства? И то, вряд ли массовый социологический опрос является единственным и надежным инструментом определения вектора необходимых изменений в праве. Тем более, если речь идет об основном законе страны – стабильность и несомненность которого является важнейшим условием развития.
Солидаризуемся с мнением одного из соавторов действующей Конституции Сергея Шахрая: «Те изменения, которые общество или те же элиты считают нужным вносить в конституционное пространство, нужно внести в Федеральный конституционный закон. Не надо рубить с плеча и пересматривать основу основ. Сама Конституция — документ небольшой. Для нашей страны изменения, а тем более новая Конституция — это всегда потеря на какой-то срок управляемости страной, стабильности, угроза скатывания к гражданской войне. Всего 26 лет назад это было. Давайте как в медицине — “не навреди”. Если что-то и менять, то постепенно, с помощью конституционных законов».
В заключение. Важнейшим условием действенности конституционных норм является сильное конституционное правосознание, как у рядовых граждан, так и у государственных служащих и законодателей. Но способствуют ли его развитию периодически подымающиеся «волны» о необходимости менять Конституцию? Не наоборот ли?
Волобуев Сергей Григорьевич, координатор проекта «Гражданский экзамен»